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包容性增長

責任編輯:發布時間:2016-10-26 08:25:59
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概念提出
    "包容性增長"這一概念最早由亞洲開發銀行在2007年首次提出。它的原始意義在于"有效的包容性增長戰略需集中于能創造出生產性就業崗位的高增長、能確保機遇平等的社會包容性以及能減少風險,并能給最弱勢群體帶來緩沖的社會安全網。"最終目的是把經濟發展成果最大限度地讓普通民眾來受益。 包容性增長即為倡導機會平等的增長。包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經濟增長。它涉及平等與公平的問題,包括可衡量的標準和更多的無形因素。而所謂包容性增長,尋求的應是 社會和經濟協調發展、可持續發展,與單純追求經濟增長相對立。包容性增長包括以下一些要素:讓更多的人享受全球化成果;讓弱勢群體得到保護;加強中小企業和個人能力建設;在經濟增長過程中保持平衡;強調投資和貿易自由化,反對投資和貿易保護主義;重視社會穩定等。
具體涵義
    所謂包容性增長,尋求的應是 社會和經濟協調發展、可持續發展,與單純追求經濟增長相對立。包容性增長包括以下一些要素:讓更多的人享受全球化成果;讓弱勢群體得到保護;加強中小企業和個人能力建設;在經濟增長過程中保持平衡;強調投資和貿易自由化,反對投資和貿易保護主義;重視社會穩定。包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經濟增長,其中最重要的表現就是縮小收入分配差距。它涉及平等與公平的問題,包括可衡量的標準和更多的無形因素。前者包括作為指標的基尼系數(衡量收入分配)、識字率、公共產品的一般供應和分配,包括教育、衛生、電力、水利、交通基礎設施、住房、人身安全等;包容性增長也包括無形的因素、觀念和"感情"。其關鍵詞是希望和參與,使社會上盡可能廣泛的人群有共同的愿望。當一些社會成員覺得他們永遠也不可能指望得到那些富人所想得到的,排斥和不包容就產生了。如果人們相信明天會更好,尤其是當他們能切實地期望子女加入到"贏家"的行列之中,那么他們會準備好挺過今天的困難。
提出背景
國內經濟形勢
    我國正是處于經濟增長方式的轉變、產業結構重要調整的時期,為了應對國際金融危機影響,我國經濟增長將從依靠外需型轉為內需性的經濟增長。因此,胡錦濤主席強調:"應結合應對國際金融危機,優化產業結構,提高經濟發展質量,提高全社會就業水平,增強抵御危機和風險能力;加強社會保障網絡建設,著力解決教育、醫療、養老、住房等民生問題,實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的目標。"旨在建立一個內需性的經濟增長。
國際經濟形勢
    國際金融危機的深層次影響依然存在,世界經濟形勢好轉的基礎并不牢固。對于中國的崛起,美國在政治軍事遏制無法奏效的情況下,美國正在采取經濟、外交等各種手段試圖延緩中國崛起的步伐和規模。
    在這種形勢下,中國對世界提出的"包容性增長"具有特別重要的意義。
"包容性增長"或被寫入"十二五"規劃
    從2007年亞行首提這一概念,2010年9月國家領導人在正式場合再次倡導,業內人士分析認為,2008年發生的世界金融危機是"包容性增長"被官方采納和認可的助推器。
    金融危機的爆發,實際上是對當時經濟失衡狀況的一種強制性的改變。經過這場危機之后,大家發現,中國的經濟增長確實存在不均衡的問題,特別是對投資、出口的依賴性比較強,而中國恰恰受這種沖擊比較明顯。
    金融危機發生以后,我國采取了一系列措施,經濟恢復較快。但與此同時,從經濟學家到中央政府都開始思考中國經濟增長如何更加可持續的問題。
    這次重提"包容性增長",帶有一定的前瞻性含義。這個概念的提出,是對未來五年、十年、二十年,中國經濟和社會發展應該朝著哪個方向走的一個大的判斷。
在2010年10月召開的中共十七屆五中全會,一項重要議程就是研究關于制定"十二五"規劃的建議。
包容性增長具有不同內涵
    《中國經濟周刊》:"包容性增長"作為一個新概念,目前并沒有人給予準確的定義。您怎樣理解"包容性增長"?
莊健:亞行當時在中國提倡"包容性增長",比較重要的一個觀點是:保持較快經濟增長的同時,增長也要是可持續的、協調的、更多關注社會領域發展的。
    這種增長不是單純的經濟增長,而是考慮到其他方面,尤其是社會領域的,使更多的老百姓能夠享受到這種發展的成果。
馬曉河:我理解的"包容性增長",包括經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面,經濟增長應該是互相協調的。
    從國內講,首先是和諧增長、科學增長。其次是對低收入人群有利。財富分配應該是公平的,不要造成貧富差距,大家都在增長中獲得利益。第三,這種增長應該有利于社會發展、公共服務和精神文明建設。
    從國際講,"包容性增長"應該是A國增長了,不應該去損害或者抑制B國,不要給對方帶來危害;國家跟國家之間應該是協調、和諧的增長,是共贏和多贏的,應該有益于多方。
    湯敏:我理解的"包容性增長"應該有各種各樣的含義,包括環保、和諧社會等諸多方面的改變,但我認為,最核心的含義,就是經濟增長讓低收入人群受益,最好是讓其多受點益。比如怎樣增加勞動者的收入占整個GDP的比重,怎樣增加工資收入,這些就是"包容性增長"中非常重要的部分,當然還包括怎樣增加農民的收入,因為這些人群是收入分配中比較弱勢的部分。
    胡錦濤主席在亞太經合組織會議上提出這一概念,應該是向外界傳遞一種信息:中國現有的發展方式、發展模式是需要改變的,說得嚴重點,是不可持續的,所以各個方面都要包容性增長。
    鄧聿文:這一概念的提出,是向外界傳遞一種信息和價值導向,即中國及世界的經濟增長方式都需要改變,所以提出了"包容性增長"。我國目前的經濟發展方式,有各種各樣的弊端,如果再不改變,當前與未來的任務與目標都會面臨著壓力。其實"包容性增長"不僅僅是解決貧富差距的問題,還要作為一種價值導向,向全社會倡導這樣一種理念,就是應該像溫家寶總理所說的,要讓人民過上一種很幸福的、有尊嚴的生活,這就是"包容性增長"所要達到的目的,而不是原來過多地強調GDP的增長。
相關報告
    2010年9月16日,第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議在北京人民大會堂隆重開幕。國家主席胡錦濤出席開幕式并發表題為《深化交流合作 實現包容性增長》的致辭。"包容性增長"是胡錦濤致辭中的一個關鍵詞。
    據悉,"包容性增長"概念最早由亞洲開發銀行在2007年首次提出。而中國較早就響應和接受了這一科學理念。國家主席胡錦濤一年中在兩次國際公開場合闡述對"包容性增長"的中國式理解,這是對未來中國民生建設的宏圖擴展,它不僅闡述了未來經濟建設工作中不可忽略的重要元素,還指導了未來的經濟建設的根本出發點。隨著中國經濟日益增長,社會主義社會初級階段的根本矛盾仍然日益增長的物質文化需求與相對發展落后的生產力以及仍不夠健全的精神文明建設之間的矛盾。中國人文、民生、經濟、政治建設迫切需要一個科學的指導方針來協調各個層面的規劃與發展,在此前提下,胡主席倡導"包容性增長"是有非常重要的意義的。
    第一:科學合理調度生產關系,有助于增強人民對政府的信心,使民眾能夠更積極的投入到國家建設當中。
    第二:提高各產業鏈的發展,擴大國內消費需求,增強出口經濟,有助于提高社會經濟發展和諧。
    第三:包容國內外環境,于外有助于適配國際形象,與國際接軌,于內有利于提高國民生產,為國內市場經濟提供自由但規范的競爭環境。
   總之,包容性增長是以科學發展觀為前提,構建和諧社會為最終目的的一項意義重大的倡導及決策。
社會意義
關于"包容性增長",胡總書記提到,"讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢群體得到保護、在經濟增長過程中保持平衡"等內涵,他說"實現包容性增長,根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群,在可持續發展中實現經濟社會協調發展……我們應該堅持社會公平正義,著力促進人人平等獲得發展機會,逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系,不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙。我們應該堅持以人為本,著力保障和改善民生,建立覆蓋全民的社會保障體系,注重解決教育、勞動就業、醫療衛生、養老、住房等民生問題,努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享"。
由此看來,包容性增長的基本內涵就是公平性的增長,是包容更多的人群和地區的增長;在包容性增長的指導下,經濟增長所惠及的就不僅僅是一部分人、少數人,改革的成果也就不會僅僅為少數人、個別人所分享;包容性增長將使經濟發展的實惠更多地為廣大的普通老百姓所享受,是更多的普通人群的生活得到實質性的提高和改善。因此,在包容性增長的指導下,廣大人民群眾所面臨的住房難、看病貴、上學難等問題都將為黨和國家所進一步重視,并依靠深化改革開放,加快推進社會和政治體制的改革而實現切實的改善。
所以,"包容性增長"預示著將經濟發展的成果"包給"咱老百姓,"包容性增長"所"包給"咱老百姓的是更為富足的生活、更為公正的社會、更為生態的環境、更有希望的未來。
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